土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策

      關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)(24號(hào)文)（2007年8月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：24號(hào)文標(biāo)志著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)入新的階段,，政府開(kāi)始把解決低收入家庭的住房問(wèn)題作為重要的職責(zé),，把加大保障性住房供給、逐步改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)作為目前房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控的首要目標(biāo),。對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度做出了提綱挈領(lǐng)性的指示：要求重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房,，增加住房有效供應(yīng)。并再次提出了“雙70％”的指標(biāo),，強(qiáng)調(diào)要加大住房需求調(diào)節(jié)力度,，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式,。

      廉租住房保障辦法（2007年11月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：24號(hào)文進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí),，明確了廉租住房的保障對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。據(jù)建設(shè)部測(cè)算,，目前全國(guó)仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬(wàn)戶(hù),，占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的5.5%。辦法提出,，廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合,。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%,。廉租住房建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排；新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)等規(guī)定,。

      經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法（2007年11月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：此舉意味著既沒(méi)有資格住上廉租房,，家庭收入又很低的“夾心層”將被納入住房保障體系。辦法明確規(guī)定,，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng),，單套的建筑面積控制在60平方米左右,；銷(xiāo)售價(jià)格將以保本微利為原則，開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)率不高于3%,，銷(xiāo)售中將實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，不得變相收費(fèi)。購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,，則旨在從產(chǎn)權(quán)歸屬上遏制和杜絕利用經(jīng)濟(jì)適用房牟利的行為,。

      招拍掛以及閑置土地監(jiān)管方面的政策

      招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(39號(hào)令)（2007年9月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：按照新規(guī)定，土地出讓雙方雖仍可選擇分期付款的方式,，但是之前慣行的分期取證的做法將被禁止,。禁止分期取證，實(shí)際上是封堵了開(kāi)發(fā)商以少量啟動(dòng)資金撬動(dòng)多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、通過(guò)銀行抵押貸款和預(yù)售回款進(jìn)行循環(huán)開(kāi)發(fā)的“擦邊球”做法,。今后開(kāi)發(fā)商只有在付清全部宗地土地出讓金后，才能獲得銀行貸款和進(jìn)行開(kāi)發(fā)預(yù)售,，由此對(duì)開(kāi)發(fā)商的資金門(mén)檻要求將大大提高,。該政策將有助于抑制土地囤積和天價(jià)地塊現(xiàn)象。

      國(guó)土資源部表示要采取四項(xiàng)措施防止部分開(kāi)發(fā)商囤地（2007年11月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：國(guó)土資源部此舉的主要目的是加大各地閑置土地清理力度,，重點(diǎn)打擊開(kāi)發(fā)商囤積土地的行為,。在該政策影響下，未來(lái)土地管理部門(mén)會(huì)根據(jù)競(jìng)標(biāo)房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際開(kāi)發(fā)能力,，將出讓土地規(guī)�,？刂圃谄淙�年開(kāi)發(fā)能力范圍內(nèi)，同時(shí)受讓土地的開(kāi)發(fā)商也必須接受和承諾三年必須開(kāi)發(fā)完畢的條件,。

      土地儲(chǔ)備管理辦法（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：制定《土地儲(chǔ)備管理辦法》,，對(duì)嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控,，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，具有重大意義。辦法明確了政府取得土地產(chǎn)權(quán)的程序,，產(chǎn)權(quán)明晰客觀(guān)上提高了政府供應(yīng)“凈地”的能力和速度,，使更多的土地具備用地條件，從而縮短土地形成房地產(chǎn)有效供應(yīng)的建設(shè)周期,，有效防止閑置,、囤積土地等行為發(fā)生。辦法中對(duì)土地儲(chǔ)備資金的嚴(yán)格管理和貸款擔(dān)保方面的限制,，是為了更好地規(guī)避土地儲(chǔ)備可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn),。

      土地稅收方面的政策

      上海深圳開(kāi)征城鎮(zhèn)土地使用稅。（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，對(duì)普通居民影響不大,，但是增加了開(kāi)發(fā)商囤地的成本,。持有成本的提高將迫使開(kāi)發(fā)商減少空置土地的時(shí)間，捂盤(pán)的情況也有望得到緩解,。

      新耕地占用稅提高四倍（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：此舉是為了貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，通過(guò)提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，使其充分反映物價(jià)和地價(jià)的上漲,，保持耕地占用稅占用地成本20％左右的水平,。

      節(jié)約集約用地方面的政策

      國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究促進(jìn)節(jié)約集約用地（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點(diǎn)評(píng)：此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)耕地資源緊缺,，守住18億畝耕地的紅線(xiàn),，解決發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,。體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視用地浪費(fèi)問(wèn)題，未來(lái)將大力促進(jìn)節(jié)約用地和集約用地,，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。（劉昆）