以使農(nóng)民分享土地出租、出賣、出讓獲得的利益

      據(jù)《新快報》報道今后，廣東的合法宅基地或可上市流轉(zhuǎn)。昨日（4日），廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，今年廣東將加強宅基地管理，現(xiàn)已草擬了“關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知”（以下簡稱通知）上報省政府審批，其中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)，各地要按規(guī)定對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)。

      林浩坤表示，作為立法試驗田，現(xiàn)廣東國土部門起草通知，是在堅持“一戶一宅”原則的前提下，讓農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)，以使農(nóng)民分享土地出租、出賣、出讓獲得的利益。

      “現(xiàn)正修改的‘物權(quán)法’對這方面的規(guī)定留有空間，先前的六次修改中均一直沿用本來的‘不可流轉(zhuǎn)’，但即將提交給今年全國人代會審議的第七稿中，已將有關(guān)明確規(guī)定‘不可流轉(zhuǎn)’的條文刪去。”林浩坤介紹。


       讓宅基地上市建立農(nóng)地分類流轉(zhuǎn)體制 


       廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，今年廣東將加強宅基地管理，現(xiàn)已草擬了“關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知”（以下簡稱通知）上報省政府審批，其中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)，各地要按規(guī)定對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)（2月4日《新快報》）。

      毋庸諱言，農(nóng)村土地是農(nóng)民的命根，任何在土地方面的決策都必須慎之又慎。但面對市場經(jīng)濟的大潮，完全將農(nóng)村土地排斥在市場之外，是否有利于更好地保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)村發(fā)展呢。

      其實，我們仔細地分析一下，當前農(nóng)村的用地主要涉及四個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、國家委托農(nóng)村集體組織管理的土地。而這樣的農(nóng)村土地完全可以適用不同的政策，以使得社會效益的最大化。

      首先，宅基地的流轉(zhuǎn)是公正之必須。禁止宅基地交易，固然保證了農(nóng)民居住的安全，但是對于那些客觀上已經(jīng)流出農(nóng)村社區(qū)的人并不公正。法律應(yīng)該允許其基于在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的成員權(quán)，獲得特定的利益。這些人將自己的份額按市場的要求轉(zhuǎn)讓給出價最高的人，在集體中獲益的同時，并沒有損害其他人。

      其次，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民富裕之必須。農(nóng)村建設(shè)用地是一種生產(chǎn)資料，只有作為了生產(chǎn)資料發(fā)揮效益后，其社會保障功能才能體現(xiàn)出來。在市場經(jīng)濟中，我們應(yīng)該大力規(guī)范并促進這要素的流轉(zhuǎn)，以促進農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村聚集更多的現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)文明成果。

      最后，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地來講，因為涉及國家的總體戰(zhàn)略，必須加以適當控制，防止農(nóng)業(yè)用地被不當轉(zhuǎn)為其他性質(zhì)的用地。同時在這個基礎(chǔ)上，又要尊重農(nóng)民家庭經(jīng)營承包自主權(quán)，允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在不改變用途的前提下，能夠以此入股，加入農(nóng)村專業(yè)合作社組織，通過組織化的力量，也充分發(fā)揮土地作為生產(chǎn)資料的最大效益，同時又通過股份制的收入，來獲得社會保障，促進農(nóng)業(yè)向集約化方向運行。

      總之，農(nóng)村土地并不是鐵板一塊，而是由性質(zhì)不同的各種用地組成的。農(nóng)村土地的價值形態(tài)也不是惟一的，而是可以轉(zhuǎn)化的，其可以表現(xiàn)為特定的不動產(chǎn)，如耕地，也可以變?yōu)榱硪环N不動產(chǎn)，如廠房，還可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)。這樣的價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，同樣可以起到對于農(nóng)民社會保障以及作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的作用。我們完全可以通過農(nóng)村土地分類流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度帶來的好處，在市場中獲得更好的保障。（鄒云翔 江蘇檢察官）