2021年下半年以來(lái),，部分一二線和三線城市土地市場(chǎng)流拍現(xiàn)象增加,；一些頭部和品牌房企出現(xiàn)債務(wù)違約現(xiàn)象，且涉及大量美元債務(wù),，引發(fā)行業(yè)整體信用下降,，局部風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露，危機(jī)四伏,。

面對(duì)目前的行業(yè)境況,，原國(guó)家房改課題組組長(zhǎng)、原中房集團(tuán)公司董事長(zhǎng)孟曉蘇頗感沉重,，他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“總體來(lái)看,，我對(duì)這一年的調(diào)控持批評(píng)態(tài)度。中央提出了很好的發(fā)展思路,，但沒(méi)有執(zhí)行好,。這是一次值得反思的調(diào)控，一年中教訓(xùn)很多,。”

他認(rèn)為,，中央已對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)提出了明確意見(jiàn)，即“解決好大城市住房突出問(wèn)題,，住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉”,；以及提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià),、穩(wěn)預(yù)期”,，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”等。“從目前情況來(lái)看,，‘三穩(wěn)’實(shí)際上是不穩(wěn),，平穩(wěn)健康發(fā)展沒(méi)有做到。”

是什么引發(fā)了行業(yè)這次困境,？

孟曉蘇表示有兩個(gè)原因：一,，短線看是金融部門(mén)突然加碼調(diào)控，出現(xiàn)停貸,、抽貸及相關(guān)債券發(fā)行受阻下的資金流動(dòng)性問(wèn)題,，錯(cuò)認(rèn)房地產(chǎn)行業(yè)是“灰犀牛”，錯(cuò)判了形勢(shì),；二,，長(zhǎng)線看是多年的限購(gòu)等政策阻礙了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，特別是由于保障性住房的欠賬引發(fā)百姓對(duì)于住房問(wèn)題爭(zhēng)議較大后,，調(diào)控不斷,，整體都在叢林中迷失了。

面對(duì)如今的市場(chǎng)形勢(shì),，孟曉蘇建議,，要讓“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)手段多發(fā)揮作用，有時(shí)候政府不需要做得太多，有些政策應(yīng)該退出舞臺(tái),，如限購(gòu),、限貸等；同時(shí)切實(shí)采取實(shí)際措施完善住房雙軌制,。

對(duì)于目前陷入危境中的企業(yè),，孟曉蘇認(rèn)為，現(xiàn)在并不是房地企業(yè)最難時(shí)刻,，最難的是在1996年,、1997年，那時(shí)是“做項(xiàng)目找死,，不做項(xiàng)目等死”,，那時(shí)是“餓死的”；如今的企業(yè)是“撐死的”,，通過(guò)杠桿化發(fā)展將自己撐了個(gè)虛胖,，適度去杠桿化后仍有救。

受一些企業(yè)債務(wù)危機(jī)影響,，政府調(diào)控已經(jīng)顯現(xiàn)新變化,，融資端已經(jīng)釋放一定暖意。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)“良性循環(huán)和健康發(fā)展”的定調(diào),，以及重提“支柱產(chǎn)業(yè)”定位,，都給市場(chǎng)以極大信心。

最近,，就中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展與面臨的新問(wèn)題,，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪了孟曉蘇。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：外界認(rèn)為,，2021年是房地產(chǎn)行業(yè)歷史上最難的一年,，這一年您最深的感觸是什么？

孟曉蘇：外界認(rèn)為2021年是房地行業(yè)形勢(shì)最差的一年,，我認(rèn)為不能下這個(gè)結(jié)論,，原因是他們不了解過(guò)去的房地產(chǎn)業(yè)。

從行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)周期看,，1996,、1997年才是房地產(chǎn)行業(yè)最差的兩年。受“東南亞金融風(fēng)暴”影響,，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增幅下滑的局面,。大量房屋積壓賣(mài)不出去,，因當(dāng)時(shí)還沒(méi)有啟動(dòng)居民購(gòu)買(mǎi)，以及當(dāng)時(shí)“一個(gè)項(xiàng)目不批,、一分錢(qián)不貸”的要求,，市場(chǎng)陷入危機(jī),。當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)流行一句話：“做項(xiàng)目找死，不做項(xiàng)目等死”,，一直到1999年,，很多企業(yè)還不敢做大項(xiàng)目。

當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)跌到谷底,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)跌到谷底,。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)家接受了房改思路,，原國(guó)家體改委,、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家科委,、原建設(shè)部及中房集團(tuán)研究所共同組建了房改課組,，研究《住房建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)》課題，寫(xiě)出《關(guān)于住房分配制度改革的建議》,。

從1998年房改方案出爐后,，市場(chǎng)仍經(jīng)歷了兩年多低迷，到了2000年才見(jiàn)到房改的效應(yīng),。為了緩解市場(chǎng)低迷,，當(dāng)時(shí)允許經(jīng)濟(jì)適用房向低收入以外的人群放開(kāi)，這在一定程度上激活了市場(chǎng),，但也造成了“開(kāi)奔馳寶馬,，住經(jīng)濟(jì)適用房”的現(xiàn)象，后來(lái)這個(gè)口子就給堵上了,；隨即又發(fā)生了另一個(gè)問(wèn)題,，即連續(xù)9年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房等保障房的投資比重下降，降到5%,、甚至3.5%的情況,。

回顧這段歷史，房地產(chǎn)行業(yè)最困難時(shí)期發(fā)生在20世紀(jì)90年代中后期�,，F(xiàn)在這些企業(yè)比那時(shí)情況要好很多,。一是沒(méi)有想到房企能做這么大；二是還能有這么高的負(fù)債率,，將社會(huì)資金占有過(guò)多,，把自己撐了個(gè)虛胖。這屬于“撐死的”,，不是“餓死的”,。那時(shí)候企業(yè)都是餓死的，這是不同的病。

沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)冬天的昆蟲(chóng)們覺(jué)得秋天就很?chē)?yán)酷了,，這是它們的淺見(jiàn),。同樣的淺見(jiàn)還有把原來(lái)的順境說(shuō)成為“黃金時(shí)代”，然后就說(shuō)是進(jìn)入“白銀時(shí)代”與“黃銅時(shí)代”等,。能最有力回答他們的是,，美國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了244年，盡管有多次周期性跌落,，但最近還在上漲,。中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)從房改到現(xiàn)在才發(fā)展23年，就說(shuō)黃金時(shí)代結(jié)束了,，這明顯是淺見(jiàn),。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：雖然在您看來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)真正的冬天，但從目前發(fā)生的整體債務(wù)危機(jī)來(lái)看,，形勢(shì)較為嚴(yán)峻,，在您看來(lái)引發(fā)此次危機(jī)的原因是什么？

孟曉蘇：從宏觀調(diào)控政策來(lái)看,，中央整體上對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)的判斷是對(duì)的,，包括“解決好大城市住房突出問(wèn)題，住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉”,；以及提出“穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”,，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”等,，很清楚地判斷出在房屋供給側(cè)上出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了正確的指導(dǎo)性要求,。

但從目前情況來(lái)看,，我認(rèn)為“三穩(wěn)”實(shí)際上是不穩(wěn)，中央要求的平穩(wěn)健康發(fā)展沒(méi)有做到,。問(wèn)題出在哪兒,？這并不能都責(zé)怪病人，是醫(yī)生下錯(cuò)了藥,。

從長(zhǎng)線來(lái)看,，由于常年“限購(gòu)”，使這一“臨時(shí)性措施”已經(jīng)變成了常態(tài)化政策,。一些地方被劃為限購(gòu)城市是“進(jìn)門(mén)容易出門(mén)難”,，其中有些城市已經(jīng)面臨著很大的市場(chǎng)消化難題。比如冬奧城市張家口,，它面臨著冬奧會(huì)過(guò)后的體育設(shè)施,、運(yùn)動(dòng)員村等大量物業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與大量房屋的銷售問(wèn)題,，繼續(xù)處于限購(gòu)政策的約束下,，如何能實(shí)現(xiàn)這些房屋的去化,？

房地產(chǎn)業(yè)的短線問(wèn)題，是金融機(jī)構(gòu)的突然加力,。特別是主管機(jī)構(gòu)一直在唱衰房地產(chǎn),，將這個(gè)沒(méi)有什么“泡沫”可擠的行業(yè)稱之為“灰犀牛”，不斷預(yù)言“房?jī)r(jià)要下跌”,。在我看來(lái),，這都是無(wú)中生有的說(shuō)法，是一種錯(cuò)判,。這種錯(cuò)判造成金融機(jī)構(gòu)收緊了房地產(chǎn)行業(yè)兩頭的貸款,，包括開(kāi)發(fā)貸款和居民購(gòu)房貸款。

“三道紅線”的提出有一定的現(xiàn)實(shí)意義,，有些企業(yè)確實(shí)存在“虛胖”問(wèn)題,。但這些問(wèn)題是如何引發(fā)的？不少是由前面的調(diào)控政策限制賣(mài)房造成的,。是不是企業(yè)都將開(kāi)發(fā)計(jì)劃做冒失了,？有這樣的企業(yè)，但并不全是,，是政策限制售房才令很多企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難,。用行政手段限制購(gòu)買(mǎi)及多發(fā)的政策變化，令行業(yè)猝不及防,，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)阻塞,。多年的限購(gòu)已改變了市場(chǎng)環(huán)境以及人們對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)知，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)迷茫,。

另外,，抑制居民住房抵押貸款也是不正確的做法。住房貸款屬于普惠金融的構(gòu)成部分,，此前我積極推進(jìn)的住房抵押貸款,、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)證券化等,，都是普惠金融服務(wù),。是什么讓居民家庭財(cái)富迅速增長(zhǎng)？住房抵押貸款成為初始推動(dòng)力,。隨著房?jī)r(jià)上漲,，使房屋資產(chǎn)占到居民家庭資產(chǎn)的60%。如果沒(méi)有居民住房抵押貸款,，普通居民就得不到這個(gè)杠桿,，也就不會(huì)有這份財(cái)產(chǎn)性收入,。

不久前周小川曾表示，除了國(guó)家收稅方面所體現(xiàn)的收入再分配政策之外,，住房貸款可能也是一個(gè)非常重要的具有再分配功能的金融工具業(yè)務(wù),。他講得是不錯(cuò)的，實(shí)際上住房貸款是在一次分配領(lǐng)域,，通過(guò)買(mǎi)房過(guò)程中的加杠桿,，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了公平；如果沒(méi)有貸款杠桿,，很多普通居民就買(mǎi)不起房,，它讓中低收入者也有條件購(gòu)房。但現(xiàn)在是一味地打壓,，不斷提高住房抵押貸款的首付比例與利息,，這就欺負(fù)了老百姓。居民房貸是尤其不能停的,，雖然現(xiàn)在有了一定釋放,，但利率太高，首付比例太高,。本來(lái)首付款是為了匹配金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性,，現(xiàn)在卻被變成了一種調(diào)控手段，而且主管機(jī)構(gòu)不斷提高門(mén)檻,，讓普通百姓借不著錢(qián),。他們說(shuō)這樣資金就不會(huì)流向房地產(chǎn)了，但是資金流向哪里了,？流向了“螞蟻金服”等金融機(jī)構(gòu),，然后再以高息貸給老百姓，讓金融資本從中牟利,。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：從目前來(lái)看,，政策已經(jīng)有了釋緩的趨勢(shì)。

孟曉蘇：我曾經(jīng)在參加一個(gè)電視節(jié)目時(shí)說(shuō)過(guò)：“要相信人不會(huì)把自己掐死”,。因?yàn)槠�到一定程度他就感到喘不過(guò)氣,，他自己就會(huì)把那只掐住脖子的手放開(kāi)。雖然金融部門(mén)的過(guò)度調(diào)控嚴(yán)重壓抑了房地產(chǎn)行業(yè),，但過(guò)一段時(shí)間就會(huì)發(fā)現(xiàn),，它會(huì)讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體都受到不良影響。要相信那只手一定會(huì)松開(kāi),。

現(xiàn)在,，我們可以看到過(guò)于勒緊的那只手已經(jīng)在慢慢放松了。其實(shí),，調(diào)控也必須要審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行,。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受疫情打擊持續(xù)低迷的情況下,，主管機(jī)構(gòu)本應(yīng)謹(jǐn)慎處理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，卻出現(xiàn)了明顯的政策隨意性,。指責(zé)房地產(chǎn)業(yè)是“灰犀牛”明顯不適當(dāng),，實(shí)際上金融亂象才是真正的“灰犀牛”！包括此前發(fā)生的P2P事件,，先野蠻發(fā)展,、后粗暴治理,，將眾多老百姓的辛苦錢(qián),、保命錢(qián)洗劫一空；還有過(guò)度支持螞蟻金服等少數(shù)金融寡頭的事,，加劇行業(yè)壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張,。是它們?cè)斐闪私鹑趤y象。

我們需要嚴(yán)肅思考的是,，我們的金融到底要為誰(shuí)服務(wù),？是走向普惠金融為人民群眾服務(wù)，還是培育“金融大鱷”為壟斷資本服務(wù),？現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)通過(guò)加大利差把企業(yè)利潤(rùn)吃掉,，造成金融機(jī)構(gòu)賺錢(qián)而生產(chǎn)者不賺錢(qián)；居民房貸也是被要求提高利息與首付比例,，把本該由人民群眾享受的政策紅利吃掉了,。這些問(wèn)題所顯示的政策引導(dǎo)方向發(fā)人深思。

面對(duì)這些問(wèn)題,，中央此前已及時(shí)提出了“兩個(gè)強(qiáng)化”,，即：“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”；“強(qiáng)化普惠金融服務(wù),，更大力度地推進(jìn)改革創(chuàng)新”,。這些都是切中時(shí)弊的重要要求，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該如何使中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)健康有序良性發(fā)展,？重點(diǎn)要做好幾方面工作？

孟曉蘇：一是要完善住房雙軌制,，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),；二是要發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求,。那些限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“臨時(shí)性政策政策”如“限購(gòu),、限貸”等應(yīng)當(dāng)及時(shí)退場(chǎng)。通過(guò)以上兩個(gè)方面的努力,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán),。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我認(rèn)為是從根本上出現(xiàn)了錯(cuò)誤,，即把住房雙軌制給忽視了。1998年我們提供的房改方案明確提出了“住房雙軌制”,，即“市場(chǎng)建設(shè)商品房,、政府提供保障房”，它所依據(jù)的是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的制度經(jīng)驗(yàn),。但是多年以來(lái),，主管部門(mén)忽視了住房雙軌制，其中在九年時(shí)間里,，保障房建設(shè)比例低至5%到3.5%,，在后來(lái)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題后給予了一定的支持，但資金支持力度太小,，每年僅投入幾十億元杯水車(chē)薪,。隨后政策走向兩個(gè)極端，一是用推行“小戶型”代替保障房建設(shè),，試圖靠開(kāi)發(fā)商解決住房保障問(wèn)題,；另一個(gè)是要求“降房?jī)r(jià)”，以“限購(gòu),、限貸”等手段打壓市場(chǎng)化的房地產(chǎn),。2011年以后在國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)下，各地建設(shè)出3000多萬(wàn)套保障性安居房,，近幾年仍在加大力度建設(shè),，但與需求相比差距仍較大。我認(rèn)為保障性住房的占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到50%以上,，包括政府提供的保障房與開(kāi)發(fā)商在舊城改造中提供的拆遷安置房等,，才能滿足居民需求與解決大城市住房突出問(wèn)題。

我們不能忘記房改時(shí)的“初心”,，要采取實(shí)際措施完善住房雙軌制,。

中央早已多次強(qiáng)調(diào)完善住房雙軌制的要求。包括前幾年提出的“兩個(gè)為主”,，即“以市場(chǎng)為主滿足多層次需求,，以政府為主提供基本保障”；在“十四五”規(guī)劃綱要中又明確提出了“兩個(gè)體系”,，即“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”,。中央的要求越提越明確，現(xiàn)在需要的是把這些要求認(rèn)真落實(shí),。

從三次社會(huì)財(cái)富分配的角度來(lái)看,，當(dāng)年我們提出的房改方案就是在第一次分配中促進(jìn)社會(huì)公平的一種手段，讓享受房改房,、保障房政策的中低收入家庭也享受到了資產(chǎn)升值的紅利,。第二次分配就是今后要征收房地產(chǎn)稅,，改變讓農(nóng)民與年輕人群體過(guò)多承擔(dān)城市建設(shè)費(fèi)用的現(xiàn)狀。將來(lái)要繼續(xù)在完善住房雙軌制建設(shè)中融入三次分配的理論作為指導(dǎo)思想,，通過(guò)構(gòu)建合理的住房制度以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：您對(duì)于2022年的房地產(chǎn)市場(chǎng)有何判斷？

孟曉蘇：2022年的房地產(chǎn)市場(chǎng)我認(rèn)為會(huì)存在不少困難,，要做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,。目前市場(chǎng)比較清冷，這主要與預(yù)期不穩(wěn)有關(guān),。市場(chǎng)預(yù)期一旦被搞壞,，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)低迷。房?jī)r(jià)并不是只漲不落的,，影響房?jī)r(jià)的并不都是需求,，而有信心的因素，缺乏信心,、人心不穩(wěn)是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要問(wèn)題。最近有人問(wèn)我,，現(xiàn)在是不是買(mǎi)房的時(shí)候,？我看現(xiàn)在還真是買(mǎi)房的時(shí)候到了。

對(duì)于一些房地產(chǎn)企業(yè)目前的境況我深表同情,，但我不贊成他們要離開(kāi)這個(gè)行業(yè)的說(shuō)法,，哪個(gè)行業(yè)沒(méi)有困難呢？還是要咬定青山不放松,。中國(guó)仍需要發(fā)展城市建設(shè),、需要完善住房雙軌制后的房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

文章來(lái)源：中房報(bào) 中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)

原標(biāo)題：孟曉蘇：這次調(diào)控值得反思,，行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展需完善住房雙軌制丨對(duì)話2022

責(zé)任編輯：馬琳 劉亞